公務機關應該在人事制度中去除文憑主義的迷思

◎王惠光 律師

  高雄市長補選已經落幕,而參選人李眉蓁的碩士論文抄襲風波曾經鬧得滿城風雨,連帶也讓碩士在職專班引發討論。但其實更需要探討的是深藏在公務機關中不切實際的文憑主義思維。

  在職專班其實有其功能,有很多在職專班的學生確實也能夠好好把握難得的進修機會,認真學習充實自己。但今天為人詬病的是這麼多去讀碩士在職專班的人,他的目的究竟是要「充實自己」,還是只是要「取得學位」。

  無論是東西方,在知識傳播不發達的年代,只有少數階級較高及經濟能力較好的人才能有讀書的權利,這些菁英份子從書本中獲得知識,再結合其原有的階級及經濟優勢,變成其他人羨慕且可望而不可及的對象。而中國特有的科舉制度,透過讀書考試可以功成名就光宗耀祖。所以在華人社會中,一直都有萬般皆下品唯有讀書高的觀念。

  在十八、九世紀乃至二十世紀的大部份時間,只有少數非常優秀的人可以取得高等教育的學歷,而因為這些人確實是百中取一的優秀人才,所以在各方面的表現也比較突出。其結果就是擁有高等學歷的人可以在工作及各方面獲得優渥的機會並受人景仰,所以高學歷也就成為大家追求的目標。

  深受傳統觀念的影響,再加上我們還保留世界獨有的考試取才制度,所以我們政府人事規章中也深受文憑主義影響。在高等學歷不易取得的年代,這樣的設計或許還有鑑別功能,但現時情況是連世界著名的大學都有類似賣學位的學店學程,而台灣現在碩士班學生人數早就超越三十年前的大學生人數,如果制度上還再依賴文憑學歷鑑別工作表現,那就太墨守成規了。

  事實上,一般民間企業對於高等學歷的文憑並沒有那麼迷信,在企業中的升遷考核,文憑因素只極小的成份。可是現今政府人事制度中卻還深受文憑主義的影響,這也是為什麼碩士在職專班會有那麼多公務人員的原因。也因為政府的人事制度中帶入了學歷因素,難免對社會上不正常的文憑主義觀念產生推波助瀾的作用,這是政府要帶頭檢討的。

  事實上,以學歷文憑來論人事等第,背後就是「會讀書的人就比較會做事」的思維。但實證上已經很明顯,「讀書考試的能力」和「辦事能力」是不等同的。

  而且,碩士學位的設計是要讓讀完大學的學生在獲得該專業領域的廣泛性知識後可以在較為狹小的專業範圍內進一步深入鑽研。但除了研究型的機構外,一般公務機關的工作並不需要小範圍的深入學術研究人才。而且因為博碩士需要專精的深入研究,連專職全心投入攻讀學位都已經不容易了,利用公餘之的時間所取得的學位,其成果當然會令人起疑。

  除非我們還要繼續迷信會讀書的人就會做事,否則,政府應該帶頭在人事制度中去除文憑主義色彩的規定,或許也能產生示範作用並減少社會中的讀書至上的老舊文憑主義觀念。以下是現時政府機關可以檢討並修改的:

  不應鼓勵公務員利用辦公時間攻讀學位:現在公務機關多鼓勵公務員取得更高學歷,甚至允許上班時間請公假去攻讀學位。但公務員領取國家薪俸,憑什麼上班時間可以請公假去讀學位。如果要增加工作能力及拓展視野,應該由公務機關針對自身工作內容的需求,辦理講習即可。碩士學位要求的學術性課業內容對於公務機關所需的工作能力及工作技能的提昇少有助益。而如果真的對學術有興趣,可以請自身的法定休假或者下班後自己去攻讀學位。利用上班時間請公假去讀學位,不只浪費公,而且對於沒有讀學位的人也不公平。試問一個全心投入工作而沒有空閒去讀書的人和一個上班時間閒閒沒事還有時間攻讀學位的人,哪一個應該獲得肯定?

  升等及其他評比不應加入學歷考量:無論是考績或是升等,應該是給工作表現好的人加分,至於會不會讀書或有沒有高等學歷,根本不應該列入考量。但我們卻將學歷列入升遷考核評比,其結果不只是一般機關中大量存在千方百計謀取高學歷的人,影響所及,極為荒謬的是現在連武職將領也要爭相去攻讀文學校的博碩士學位。一樣叫作管理,軍事管理要求使命必達犧牲生命也在所不惜,企業管理要求工安還講究勞資和諧,二者風馬牛不相干,要求升將領的人去讀戰爭學院還有道理,要求文學校的高等學歷實在是無謂的強求。而會有這樣的現象,就是對高學歷迷信的文憑主義作祟。

  人事發表不要再強調學歷背景:高學歷只是代表有做學問的能力,不一定就能當好公務員。雖然說學術上有成就也是一項經歷,不列出學歷也說不過去,但不必去強調,更不要以首長或機關內有多少博碩士自誇,這種誇耀只會助長社會上文憑主義的迷思。以前內閣改組,動輒以閣員中博士人數多寡論高下,而那些博士部長們的表現也經常令人失望,甚至引來譏笑。現在稍有改善,但心態上似仍未完全改變。

  無益工作內容的學位應考慮不列入經歷:因為公務員普遍存在「補學歷」的心態,只求取得學位而並非真的想自我提升充實,因此修習的很多都是容易取得的無專業性學位。如果學位或論文主題和工作內容無關,根本可以考慮不要列入人事經歷。至於競選公報上如果要列博碩士學歷,也應該將論文題目列出來,讓選民瞭解如果你寫的論文是那些空泛不切實際的主題,到底對於你的行政能力或問政表現會有什麼幫忙。

  現代是網路發達、知識爆炸的時代,學校不再是唯一的知識來源,學歷也無法區分辦事能力高低,原來設計作為高級學術研究的博碩士學位更對一般的公務行政工作能力沒有幫忙。但現在政府機關人事考評制度中還存在以學歷區分高下的思維,不只助長社會上錯誤的文憑主義觀念,而且讓公務員競相以謀取學位為目標,實不足取。政府應從制度面上檢討迷信高學歷就是有能力的思維,去除文憑主義的魔咒。

(本文為作者個人意見,不代表本刊立場)

回上一頁