◎蔡文斌 律師
1991年4月12日，溫和的張俊雄立委，竟然打了梁肅戎院長一巴掌。這一巴掌，引發不少爭議。這一巴掌的起因，卻很少人探討。說起這一巴掌，還真應該怪孫中山先生。
原來，孫中山先生奔走革命，創建民國之初，詳細研究過當時歐美巴力門程序（Parliamentary Procedure）的精典著作《羅伯氏規則（Robert’s Rules of Order）》。他在1917年，曾翻譯沙德氏（Mrs. Harriette Luck Shattuck）所著作的《婦女議事手冊（The Women’s manual of Parliamentary）》，並加上獨見創獲的見解，用毛筆親筆寫成《民權初步》。希望固結人心、糾合群力，教導國人行使民權的第一步。
當下，國內主要圖書館均典藏有《民權初步》手稿之影印本。筆者在第九屆考試委員任內，就曾在考試院圖書館借閱影存，並進一步摘要闡釋民權初步。
民權初步是現行會議規範的前身。會議規範第98條揭示，會議規範這一遊戲規則，是國內議事規則的普通法。會議規範第99條，則凸顯民權初步立於補充法的地位。
一九九〇年代的立法院議事規則，未規定權宜問題、秩序問題、會議詢問。民進黨黨團成員，很多出身自青商會，熟習議事戰略與議場戰術。他們在議場上，一再使用權宜問題、秩序問題或會議詢問等戰術，以小博大，進行議事杯葛（Filibuster），目的在以時間換取談判的空間。
當年掌摑事件的直接導火線是，梁肅戎院長就張俊雄立委上一次院會的提案未予兩面俱呈；間接則肇因於，在野黨團對資深立委不斷逼退，議事干擾一波又一波。尤其，針對郝伯村院長退席之事，陳水扁立委曾以會議詢問，堅持要求梁肅戎院長說明，梁肅戎院長卻以立法院議事規則沒有會議詢問的規定，不予裁示、不予處理。再加上當時在野的民進黨黨團，質疑梁肅戎院長主持議事，立場偏頗，張俊雄立委時任民進黨立法院黨團總召集人，才會走到議長座位邊，掌摑院長。
在資深立委的時代，資深立委郭登敖、吳延環、李公權、梁肅戎等，對於《羅伯氏規則》均有深入研究，他們認為當時的立法院議事規則未規定權宜問題、秩序問題及會議詢問，是有意省略。
現行立法院議事規則第21條已以但書明文規定，立法院會議得以書面提出權宜問題、秩序問題或會議詢問。